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關于提高地震災害工程防御標準的提案
發布時間： 2022-01-29 點擊數量：9436省政協十二屆四次會議提案
關于提高地震災害工程防御標準的提案
新中國成立以來，我國的防震減災走過了從注重地震預報到綜合防御，從基本不防御到重點防御，再到有重點的全面防御的過程，對建筑工程地震安全的認識和重視逐步提升，并制定了相關的法律法規、政府規章、技術標準等，建筑工程抗震防御能力得到很大地提升。
眾所周知，1976年發生的唐山7.8級地震造成24.2萬人死亡，2008年發生的四川汶川8.0級地震造成8.7萬人死亡和失蹤，2010年發生的海地7.3級地震造成22.25萬人死亡，均造成了嚴重的人員傷亡和財產損失。與此形成鮮明對比的是：1960年智利發生了有記錄以來全球最大的9.5級特大地震，造成1600多人死亡；1985年智利瓦爾帕萊索市發生過一次與中國唐山震級7.8級相同的地震，造成150人死亡，2010年發生的8.8級地震造成802人死亡，2014年發生的8.1級地震造成7人死亡，2015年發生的8.2級地震造成20人死亡；同樣，1994年發生的美國北嶺6.6級地震造成58人死亡。以上地震雖然震級很大，但均未造成很大的人員傷亡和經濟損失。
與此同時，我們也欣喜的看到，在我國部分地區開展的農居工程建設中考慮了抗震防御措施，取得了顯著的減災成效！據統計，自2004年新疆率先實施農居工程以來，新疆全區共發生59次5級以上地震（其中6.0-6.9級6次、7級以上1次），僅造成87人受傷，實現了零死亡。其中2014年2月，和田地區于田縣發生7.3級地震，是新疆近年地震級別最高的，災區抗震安居房和震后重建房無一倒塌，損毀的房屋多為老舊房屋。2008年汶川8.0級地震中，位于地震烈度Ⅷ度區的甘肅省隴南市武都區李亭村及稻畦村和文縣東風新村的地震安全農居安然無恙，而與之毗鄰的武都區賀坪村和文縣河口村80%以上的農居倒塌毀壞。
黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視事關國家安全、民生保障的防震減災工作，習近平總書記、李克強總理對防震減災工作都多次做了非常重要的批示指示。黨的十九屆五中全會提出，防震減災工作要“以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的”“統籌發展和安全”“堅持總體國家安全觀”“防范和化解影響我國現代化進程的各種風險”“提升地震等自然災害防御工程標準，發展巨災保險，提高防災、減災、抗災、救災能力”。
為進一步做好我國防震減災工作，提出以下建議：
（1）適度提高抗震防御標準，加強監管嚴格落實。
在2016年第五代地震區劃圖頒布實施前，我國仍有20%的國土面積為地震不設防區，31%的地區按6度設防，37%的地區按7度設防，僅有12%的地區按8度設防，0.4%的地區按9度設防。同時，根據住建部統計，我國尚有2000年以前建造的30億平方米的城鎮老舊小區需要加固改造。為此，建議：
一是以第五代地震區劃圖全面實施為契機，在全國地震危險性較高，且經濟發展較好的地區提倡適度提高一般建設工程抗震設防要求。同時，在徹底消除不設防地區的基礎上，對地震易發區和提高設防標準的地區逐步有計劃地對既有建筑和基礎設施等實施抗震加固，使其達到新標準的要求。有關統計資料顯示，與昂貴的地價和豪華裝修的費用相比，提高抗震設防標準對建筑結構土建造價的影響幅度不大。相比不設防結構，土建造價增加率,抗震烈度為6度時約提高本體造價2%-5%; 7度時,約提高單方造價6%-10%;8度時,約提高單方造價11%-15%。與此同時，若采用減隔震技術，成本基本維持不變，但可獲得較高的減災收益，特別是在超設防地震動作用下，減災效果可達到60%和75%。建議在防震減災關鍵建筑中采用減隔震技術。
二是汲取國內外大地震的經驗教訓，提高核設施、大型水利、交通、電力、通信、輸油（氣）管線、礦山、危險化學品等重大工程、生命線工程和可能發生嚴重次生災害建設工程的設防標準，與此同時，對已建、在建重大工程和可能發生嚴重次生災害工程開展地震安全復核檢查和巨災風險評估，針對隱患采取相應措施。
三是從建設工程的規劃、選址、設計、審圖、施工、監理、驗收等各個環節嚴格把關，加強事前和事中監管，落實質量終身負責制和工程質量事后追究制度，加大違法處罰力度，把建設工程抗震防御措施切實落實到位。
（2）推進城鄉抗震設防一體化管理。
由于我國長期以來施行城鄉發展二元化管理，鄉鎮建筑和農民自建房屋一直處于無人監管的狀態，造成大量農村房屋未經正規設計、正規施工，很多鄉鎮建筑處于不設防狀態，抗震能力不達標、歷史欠賬較多。為此，我們建議：
一是在繼續實施棚戶區改造、擴大農村危房改造試點、地震易發區房屋設施加固工程等的同時，制定優惠扶持政策，指導和幫助農村民居增強抗震設防能力，力爭用10—15年時間基本消除不具備抗震能力的農村民居。
二是盡早將農村基礎設施和公共服務設施納入規范管理，探索建立農村自建房安全管理制度，改變目前農房抗震設防監管缺失的現狀，逐步實現抗震設防城鄉一體化管理。
https://www.hljzx.gov.cn/tagz/tajblxd/2022011927292.htm
